上海户外广告叫停或殃及几十亿广告市场

　　⊙本报记者 叶勇　

　　在日前召开的第五届广告大会上本报获悉，上海广告协会户外广告委员会主任裘东明在会上透露了上海叫停户外广告的紧急通知。而这则通知将危及繁荣多年上海市户外广告市场。

　　裘东明在接受本报记者采访时透露，上海市市容环境卫生管理局(下称“上海市环卫局”)4月22日下发的一纸叫停审批的“紧急通知”，“紧急通知”称：“从即日起全市停止各类形式户外商业广告设置的审批，包括到期续批”，即便是“已经通过审批但目 前尚处于施工阶段的”，也要“立即暂停施工”，而属于重大活动的公益性宣传则“由市里统一安排”。而对于违反规定的则要严厉查处。

　　据其介绍，上海市户外广告是由三个部门来审批，即规划部门负责位置上的审批，市容部门负责形象审批，工商部门负责内容审批。现在市容部门这道门完全关了，就卡住了整个户外广告发展。

　　据悉，市容局的此次行动没有和广告企业作过协商。裘东明认为，一方面，“通知”违反了《行政许可法》，仅凭“上级通知”这个理由根本不充分，属于行政不作为，且违反了《广告法》、《合同法》和上海有关户外广告管理的43号令。另一方面，“通知”没有时限，这也违反了行政行为作出的必要条件。

　　据了解，上海市目前从事户外广告产业的约有3000家企业，几万名从业人员，加上上游从事设计、材料、喷绘等行业的人员，大约有十万人从事该产业。而去年上海户外广告收入达到55亿(包括地铁、楼宇)，这样一来，这纸禁令可能危及这几十亿广告市场。

　　“政府可能更多考虑的是奥运会和世博会，但是，如果这么多企业一旦停业，十万名从业人员是一个应该考虑的问题。”一位业内专家认为。

　　裘东明称，将于今明两天前汇总各会员单位的意见和建议，并整理成书面文字，报给上海市环卫局和上海市政府法制办，希望通过协商解决。

　　“对于这个‘一刀切’的通知我们希望能和政府讲理讲法，过如果协商解决不了，企业可能会诉诸法律程序。”一位上海户外从业人士说。上海证券报将会密切关注事件的动态，迅速传达相关信息。

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